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黑龙江省绥化市 “10·24”模架坍塌事故

    时间:2021-09-26 16:25

1.事故简介

2016年10月24日20时30分,位于明水县仕林苑小区一期C区8号与11号楼间裙房(二层商服楼)发生坍塌事故,死亡3人、轻伤1人,直接经济损失约400万元。
    明水县仕林苑小区一期C区8号与11号楼间裙房(二层商服楼)于2016年9月27日开工建设,10月16日二楼柱、梁、板混凝土浇筑完成。10月23日施工现场实际负责人指挥木工等人对一层模板进行拆除,24日16时50分拆除完毕。当天20时30分许,工地质量负责人看到商服楼内有火光,就前去查看,发现有人在该楼一层主体内采用明火烘烤,就前去制止,便发生争吵,在此过程中,该楼发生部分坍塌,裙房二层楼板中部坍塌,主体两端墙体、梁、板坍塌,整体坍塌形状呈倒三角形。3人被埋在楼内致死,1人腿部被压在坍塌的建筑物中,后被救出。

   
 2.事故原因
   
 (1)直接原因
    在建二层商服主体施工现场采取的冬期施工措施不足,混凝土强度增长慢,施工违反《混凝土结构工程施工规范》GB 50666-2011第4.5.2 条及《建筑施工模板安全技术规范》JGJ162-2008第7.1.1、7.1.2条的相关规定,混凝土强度没有达到拆模条件,未经批准和计算,强行提前拆模,导致混凝土构件破坏,是明水县仕林苑一期C区8号与11号楼间裙房坍塌的直接原因。
    
(2)间接原因
    1)建设单位存在压缩工期行为。该公司在施工单位签订建筑工程施工合同之外,又与明水县仕林苑小区建设项目分包负责人分别违规签订工程承包协议书,协议书中未按建筑工程施工合同中约定开竣工时间要求开工建设,原定的合同工期为2016年9月15日至2017年10月1日,协议书约定的工期为2016年5月10日至2016年10月31日,存在明显压缩合理工期问题,并与分包负责人约定竣工日期拖延一天对承包人罚款5000元。
    2)施工单位出卖资质,未履行质量、安全管理职责。该公司作为项目中标单位,项目中标通知书中项目部组成人员均未在本公司任现职,更未参与项目的招投标工作,也从未到明水县仕林苑小区建设项目现场开展任何工作。施工单位将该建设项目有关事宜全权委托自然人负责,其又以施工单位名义与建设单位委托代理人签署了工程承包协议书,经调查其不属于施工单位职员。
    3)项目分包负责人挂靠资质、非法转包、未批先建、未履职尽责。该项目《建设工程施工许可证》(编号为2312251610180127 -SX-005)于2016年10月20日颁发,而该项目己于2016年5月初开工,属未批先建。其未履行项目负责人在质量安全方面的工作职责,将该项目非法转包给自然人并签订了承包协议书。施工现场项目部的管理人员与中标通知书项目部组成人员完全不符,部分管理人员无资格证书上岗。未制定“冬期施工专项方案”,没有按照专家论证、工序会签、组织验收等程序开展冬期施工,混凝土浇筑时没有试块,现场实际技术负责人在工程质量关键环节把关监督不严。
    4)施工现场承包人违法承包且未履行职责。与其签订承包协议书后已成为该项目实际负责人,未履行负责人在质量安全方面的工作职责,将施工现场质量安全管理交由实际负责人负责,未对施工人员进行技术交底和安全教育,部分特种作业人员无证上岗,对质量安全方面的管理职责没有落实。

5)监理单位监理工作不到位。在该项目没有取得建设工程许可证的情况下,监理单位相关人员于2016年5月1日进入现场违规开展监理工作。对施工单位未编制冬期专项施工方案且未经专家论证的问题未发监理通知单,监理职责没有得到有效落实;质量监理未履行岗位职责,未参加钢筋质量验收和坍塌事故楼房混凝土模板体系验收,未对坍塌事故楼房进行见证取样。监理未对该项目施工现场管理人员的岗位证书和考核证书检查核实。

6)行业管理部门安全生产工作监管不力。对省、市下发的安全生产重要文件没有部署落实。明水县住建局副局长对省、市下发的安全生产重要文件没有部署落实,对施工项目未批先建,没有采取果断措施。明水县建工管理处主任在对该项目现场检查时发现该项目没有办理施工许可手续,下达了《停工核查通知书》后没有跟踪监督,在中标通知书下来后没有去施工现场对项目部组成人员进行核查,对该项目非法转包问题没有及时发现。明水县质量安全监督站站长,在对施工单位和监理抽查核实质量安全资料时,没有及时发现违规问题,对施工单位下达整改通知单后没有跟踪督导检查,监管工作做得不细、不到位,没有尽职尽责。明水县质量安全监督站副站长,发现中标通知书上项目部人员与施工现场管理人员不一致,只是下达了整改通知单,没有跟踪督办,同时对施工现场部分特种作业人员无证上岗,安全教育培训不到位,缺少冬期施工专项方案等问题没有跟踪督办。明水县城乡规划局副局长,在明水县仕林苑小区建设项目没有取得《建设工程施工许可证》的情况下,对该建设项目进行了规划验线。

7)明水县政府相关领导贯彻落实省、市安全生产工作不力。政府主要领导、分管领导对安全生产主体责任强化落实工作成效不明显。明水县政府副县长,作为主管城建工作的副县长,对全县建筑业市场安全管理领导不力。常务副县长在事故救援出现新情况后,没有督促有关部门及时续报,补报事故信息。
   
 3.事故处理
   
 (1)事故责任单位处理建议
    对建设单位、施工单位、监理单位给予行政处罚。
    (2)事故责任人处理建议
    1)对施工单位项目经理、技术负责人、安全员予以辞退。
    2)
对监理单位总监理工程师给予撤职处分,对土建、质量监理吊销职业资格证书。
    3)对劳务分包责任人由公安机关立案侦查,依法处理。
    4)对监督部门相关责任人给予行政问责和撤职处分。

                                   (选摘于《建筑施工安全事故案例分析》)


 


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